Круглый стол о синтетических психоактивных веществах

18 марта 2014 года в Общественной палате Российской Федерации Общественным движением «Страна без наркотиков» был организован и проведен круглый стол на тему «Эффективность борьбы с распространением и употреблением синтетических психоактивных веществ (ПАВ) в Российской Федерации».

Состоялось обсуждение системных проблем в работе государственных и правоохранительных инстанций в Московском регионе. Докладчиками выступили координатор движения «Страна без наркотиков» Сергей Иванов, а также заведующая кафедрой токсикологической химии Пермской государственной фармакологической академии, профессор Малкова Тамара Леонидовна. Организаторами был подготовлен и сделан ряд предложений, для внесения Общественной палатой Российской Федерации рекомендаций в Правительство РФ.

Круглый стол начался с доклада координатора движения в Московском регионе, Сергея Иванова. Он обратил внимание на продолжительность и масштабы существования проблемы, безнаказанного распространения ряда синтетических психоактивных веществ на территории РФ, а так же на отсутствие, какого либо сбора статистических данных по проблеме нанесения вреда жизни и здоровью граждан РФ вовлекаемых в потребление психоактивных веществ. Было обращено внимание на отсутствие каких-либо адекватных инструментов в работе по противодействию распространения новых психоактивных веществ у правоохранительных органов в рамках существующей практики включения новых запрещенных веществ постановлением Правительства РФ, в Перечень запрещенных веществ. Иванов также довел до сведения участников круглого стола о создании прецедента, когда по предложению движения «Страна без наркотиков» совместно с одним из отделов полиции г. Москвы и Прокуратуры по ранее отказным делам материалы были направлены в Научное учреждение Минздрава РФ. В результате экспертизы было получено экспертное заключение о принадлежности изъятых веществ у задержанных к аналогам наркотических веществ. На основании данного заключения было возбужденно два уголовных дела по ст.228.

В подготовленном движением «Страна без наркотиков» перечне рекомендаций было так же отмечена необходимость просвещения населения РФ в вопросе опасности употребления психоактивных веществ (курительных смесей и солей) и не решенной проблемы безрецептурного распространения через аптечные сети РФ препаратов, позволяющих изготовление дезоморфиновых наркотических средств.

Тему продолжила Малкова Т.Л., предложив внедрить разработанную в ПГФА методику отнесения новых формул к аналогам наркотических веществ в Москве. Она подчеркнула необходимость организации самостоятельного исследовательского центра федерального значения не входящего в структуру какого-либо отдельного ведомства. Также Малкова предоставила сравнительную статистику по количеству обращений в ПГФА правоохранительных органов Московской (практически отсутствуют) и Уральской областей (более 1900 за год).

После ряда выступлений активистов других общественных организаций началась дискуссия. В обсуждении приняли участие: член ОП, президент Российской наркологической лиги Брюн Е.А., полковник полиции Рязанов Д.А., президент Благотворительного фонда реабилитации больных наркоманией «Нарком» Алексеев А.В., Архипов Н.М., председатель МОО «Центр поддержки духовного наследия» Лынкин С.Н., Каретников А., депутат СД МО города Москвы, координатор общественного движения «Стопнаркотик» Полозов Сергей, координатор ОД «Мы есть» Гайдук В.В., Хамзаев С.С, Барсукова Т.М., Надеждин А.В., Корчагина Г.А., депутат муниципального собрания района Южное Бутово Беляев С.Н.

Общественники задавали острые вопросы. Был поставлен вопрос о причинах многолетнего отсутствия должной реакции со стороны правоохранительных органов на продажу курительных смесей. Была подчеркнута проблема неприемлемо низкого уровня межведомственного взаимодействия, формального и бюрократичного отношения к проблеме ряда руководителей. Были выявлены межведомственные противоречия, прозвучали предположения о возможной коррупции.

По итогам Круглого стола было составлен проект рекомендаций Правительству РФ, руководителям силовых служб и ведомств, руководителям субъектов РФ. Проект передан в Общественную палату РФ, главному психиатру-наркологу Минздрава России Брюну Е.А. Проект рекомендаций Правительству РФ, руководителям силовых служб и ведомств, руководителям субъектов РФ.

Ввиду активного распространения на территории РФ новых психоактивных веществ и массового вовлечение в употребление психоактивных веществ имеющих наркотическое воздействие граждан РФ, а так же не достаточности имеющихся способов по изучению и отнесению психоактивных веществ к Постановлению Правительства РФ «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», рекомендуем:

1. Сформировать Межведомственный федеральный научный Центр по изучению новых психоактивных веществ, с открытием его филиалов в Федеральных округах РФ.
2. Рекомендовать экспертным службам заинтересованных государственных ведомств использование результатов исследования Центра по изучению психоактивных веществ, для формирования своих выводов об объектах экспертизы.
3. Основной задачей Межведомственного федерального научного Центра/центров должно быть выполнение исследований, в полной мере характеризующих характер и степень психоактивного воздействия исследуемого вещества, результаты которых могли бы использоваться для формирования заключений рутинных экспертиз (т. е. по конкретным делам) экспертами экспертных подразделений правоохранительных органов.
4. Для эффективного функционирования Центра/центров необходимо рассмотреть возможность утверждения на федеральном уровне «Методических рекомендаций по процедуре отнесения психоактивных веществ к аналогам наркотических средств и психотропных веществ», поскольку для получения объективных, достоверных и сопоставимых результатов комплексного исследования новых психоактивных веществ необходим единый методический подход, и единые программы подготовки специалистов для выполнения данного рода исследований.
5. Сформировать процедуру предоставления Центру по изучению новых психоактивных веществ эталоны сравнения, т. е. наркотические средства, уже включенные в Перечень, к аналогам которых относятся исследуемые вещества.
6. Сформировать процедуру квалификации психоактивного вещества (сразу после получения результатов комплексного химико-фармакологического исследования) как аналога включенного в Перечень наркотического средства с момента включения в Перечень того наркотического средства, к аналогу которого его отнесли.

Фактически формирование центров по изучению новых психоактивных веществ является эффективным барьером в отношении вновь выявляемых веществ, имеющих сходство химической структуры и психической активности с веществами, внесенными в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, так как позволяет на основании уже проведенных глубоких научных исследований приостановить оборот фактически новых наркотических средств в соответствии с УК РФ (ст. 228, предусматривает наказание за оборот аналогов).

Из логики формирования единой методической и организационной базы неизбежно следует необходимость формирования единой провоприменительной практики органами суда и следствия. В случае принятия такого решения рекомендуем:

1. Вынести на обсуждение Пленума Верховного суда РФ вопрос о принятии единого подхода к принятию судебных решений по делам, связанным с незаконным оборотом аналогов наркотических средств.

В виду отсутствия целостной информации о причиняемом вреде психоактивными веществами гражданам РФ, рекомендуем:

1. Поручить органам статистики во взаимодействии с правоохранительными органами, органами здравоохранения провести исследование о наносимом вреде при употреблении психоактивных веществ гражданами РФ, а именно:
2. 1. о случаях с летальным исходом в т.ч. суицидальных случаях; случаях психических расстройств и заболеваний;
3. 2. о вреде, наносимом здоровью гражданам РФ, в т.ч. несовершеннолетним; данные исследование организовать на периодической основе.
4. 3. о статистике злоупотреблений новыми одурманивающими веществами, в том числе т.н. «дизайнерскими наркотиками».

Ввиду отсутствия у граждан РФ реального представления об опасности употребления «курительных смесей», «солей» и других одурманивающих веществ являющихся психоактивными веществами. Поскольку торговцами психоактивными веществами проводится агрессивная пропаганда «безвредности» и «легальности» данных веществ, рекомендуем:

1. Поручить профильным ведомствам организацию и проведение социальной рекламы направленной на разъяснение населению опасности употребления вышеуказанных веществ.

Ввиду недостаточности введенных ограничений по безрецептурному отпуску лекарственных, кодеиносодержащих препаратов и продолжению массового изготовления на их основе дезоморфиновых наркотических средств, рекомендуем:

1. Выйти в ГД РФ с инициативой внесения изменений, в законы регулирующие рынок лекарственных препаратов, а именно:
2. 1. повышения ответственности коммерческих структур занимающихся безрецептурным отпуском лекарственных кодеиносодержащих препаратов, путем кратного увеличения штрафов за данный вид нарушения.
3. 2. При повторном нарушении, приостановлении деятельности коммерческих структур с последующим исключением данных организации из перечня ЮГРЛ и конфискацией товара в обороте организации нарушителя.

Страна без наркотиков (Московский регион)